发布日期: 2021-03-03浏览次数: 208

2021年3月2日，《福建日报》求是版全文刊登我院黄圣副教授论文，题为《巩固脱贫攻坚成果努力实现乡村振兴》。

 附全文：

党的十九届五中全会提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的要求，要在全面建成小康社会的基础之上从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上提出：“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”习近平总书记的重要讲话，不仅为下一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了行动指南，而且为“十四五”时期全面实施乡村振兴战略提供了理论遵循。

人民对美好生活的向往是巩固拓展脱贫攻坚成果的价值追求。

当前，我们要站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，清醒认识到脱贫摘帽仅仅是全面建成小康社会的阶段性目标和迈向现代化强国的新起点。当绝对贫困问题退出历史舞台之后，反贫困的重心则从显性的绝对贫困转向隐性的相对贫困。进入新时代，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十九大报告指出，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。从“美好”二字所蕴含的价值意蕴可知，解决相对贫困，减小贫富差距，实现共同富裕是人民美好生活的题中应有之义。因而，赓续发力解决相对贫困问题，是满足人民美好生活需要的应然取向。全面推进乡村振兴，是巩固拓展脱贫攻坚成果的现实路径。

有效衔接乡村振兴战略是巩固拓展脱贫攻坚成果的现实路径。

在脱贫攻坚目标任务如期完成之后，扶贫工作方式也要从集中作战的攻坚方式转向建立解决相对贫困的长效机制。为巩固拓展来之不易的脱贫攻坚成果，习近平总书记指出，“要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”。

第一，推进脱贫攻坚与乡村振兴的政策机制平稳衔接。保持过渡期内现有主要帮扶政策总体稳定，拉紧脱贫攻坚的“防滑链”。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上提出，要“适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线”。一方面，对标对表乡村振兴的目标要求，对脱贫攻坚政策进行逐项分类评估梳理和优化延续，将部分临时性和特惠性的帮扶措施调整升级后，纳入乡村振兴的常态化和普惠性政策之中，保持相关政策平稳不中断，持续发挥扶贫政策的长效作用。在共享脱贫攻坚的经验政策的基础上，积极研究谋划出台乡村振兴的专项政策。另一方面，以脱贫地区作为全面推进乡村振兴的重点支持对象，将脱贫攻坚与乡村振兴的组织机构、工作机制、工作队伍进行有机融合，及时出台细则落实以确保无缝对接。在保障巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，引导脱贫攻坚的相关的资金、资源和人才等向乡村振兴分阶段有序转移和分地区逐步推进，集中和整合力量治理相对贫困和多维贫困的问题。

第二，推动产业帮扶模式向乡村振兴的产业发展转变。习近平总书记指出，“好日子是通过辛勤劳动得到的。发展产业是实现脱贫的根本之策”。在脱贫攻坚的实践中，各地区以产业扶贫为抓手，注重激发群众内生动力，让贫困群众通过发展自觉和辛勤劳动来摆脱贫困。但是，扶贫产业多数由政府引领和驱动，具有明显的行政色彩，市场导向意识偏弱，亟需借助乡村振兴的契机来弥补自身的短板。要以市场为导向，并继续发挥农民合作组织与龙头企业等市场主体作用，因地制宜地重点培育和发展贫困地区的长效脱贫产业。坚持市场思维，遵循产业发展规律，调整扶贫产业结构，形成稳固的扶贫产业链，推进“农业+”的多业态融合，增强贫困地区自身的“造血”功能，避免“福利陷阱”，运用发展的良性循环来巩固拓展脱贫攻坚成果，确保贫困群众脱贫致富的可持续性发展。

第三，持续增强乡村治理效能来为乡村振兴植基固本。实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。坚持党建引领来强化组织保障，着力加强农村基层党组织建设，健全党组织领导下的乡村治理工作体系，将党建引领贯穿于乡村治理的全过程各环节，把党的政治优势组织优势转化为治理动能，将脱贫攻坚实践中所形成的治理框架创新性地应用于乡村治理的改革与探索之中。协同推进脱贫攻坚与乡村治理，通过将脱贫攻坚所汇聚的全社会各种资源要素进行优化配置来重塑乡村治理，探索形成脱贫攻坚与乡村治理衔接共进的有效耦合机制。

第四，深化教育扶贫方式来为乡村振兴培植人才资本。乡村振兴，关键在人。在不断通过科学理念来破除因脱贫意愿匮乏而导致的思想意识贫困问题的同时，创新性地以教育扶贫的方式来消除贫困群众的“贫困基因”，由“授人以鱼”向“授人以渔”转变。同时，要打破城乡教育资源分布不均衡的困局，改善乡村基础教育条件，通过信息化等手段推进城乡优质教育资源共享，用优质教育为乡村振兴“强精壮骨”。努力让贫困地区的孩子享有公平且有质量的教育是确保稳定脱贫的重要推手，更是阻断贫困代际传递的重要途径。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中强调，“坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业”。要推动人才培养与乡村振兴同向同行，形成协同效应，构筑各类人才支持服务乡村格局，强化全面推进乡村振兴的人才支撑。要立足于乡村振兴战略的总目标和现实需求，全面加强涉农高校的专业建设和人才培养，加快发展面向农村的职业教育，深入实施现代农民培育计划，培养高素质农民队伍。

第五，加强农村精神文明建设为乡村振兴培根铸魂。乡风文明能够为乡村振兴提供丰润的精神动力与道德滋养，要借力脱贫攻坚对乡村治理的重塑来促进乡风文明建设，打造乡村振兴的“精神引擎”。

一是大力弘扬脱贫攻坚伟大精神为推进乡村振兴注入磅礴力量。要积极运用脱贫攻坚的外溢效应来提振乡村振兴“精气神”。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上总结指出，“脱贫攻坚伟大斗争，锻造形成了‘上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民’的脱贫攻坚精神”，其是对中国共产党精神谱系的赓续传承。脱贫攻坚精神所体现的爱国主义、集体主义、社会主义思想，所彰显的中国精神、中国价值、中国力量，为实现从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移，加快推动农业农村现代化提供了不竭的精神动力。

二是多措并举切实发挥中华优秀传统文化的教化功能。以社会主义核心价值观为引领，对传统文化的积极因子进行融合创新，发挥乡村文化的传承温润作用，引导农民树立文化自信和文化自觉，为乡村振兴注入文化动能。

三是坚持依法依规的刚性约束与公序良俗的柔性劝导双轮驱动。农村熟人社会特点决定了建设文明乡风要充分发挥农村传统治理资源的作用，让村规民约成为改变农村陈规陋习的有效途径，发挥公序良俗的积极作用，有效降低乡村治理的成本。同时，探索推动在相关法律法规的修订中增设有关文明乡风的条款，建立强制约束措施，依法依规推进乡风文明建设。